全球2015光伏扶持政策大盘点

由于国情的不同,同样的扶持政策在不同的国家会取得不同的效果,所以在制定促进光伏产业发展的政策时要因地制宜。下面我们来看看2015年国外实施的光伏政策都有哪些吧。

美国 

一、美国光伏产业政策 

1、美国联邦光伏产业政策 

联邦政府支持可再生能源发展的一揽子政策,主要包括联邦财政激励计划和律法规、标准、约束性指标等管理类政策两大类。 

(1)联邦财政激励计划与全球超过75个国家和地区实行的太阳能补贴政策不同,主要包括税收减免和优惠、贷款担保等举措。其中税收优惠与减免是联邦政府促进可再生能源发展最主要的财政激励措施。联邦政府专门设立基金用于扶持可再生能源发展和推进能效改进目前主要的基金有美国能源部部落能源基金及美国农村能源基金详见表1。 

表一:主要联邦财政激励计划 

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(2)联邦法律法规、标准、约束性指标等管理类政策除财政刺激计划外,联邦政府还颁布了一系列汇;律法规、标准、约束性指标等管理类政策,旨在为可再生能源发展创造新的市场空间。 

(3)太阳能减税优惠法案延长5年 

2015年12月16日凌晨,众议院同意了延长太阳能投资税收抵免(InvestmentTaxCredit,ITC)五年的修正案,目前已经送往参议院,后续通过此法案的可能性高。根据文件内容,原先于2016年12月31日将从30%下调至10%的ITC,将向后延长五年至2022年,并依照开始建置的时间给予不同额度的补贴,此修正案将自颁布日开始生效。 

根据最新协议,已于2014年失效的PCT将被延长至2020年,此前政策中规定的企业利用可再生能源如风能每发一度电可获得2.3美分税收抵免的优惠幅度将延续至2016年12月31日;从2017年开始,优惠幅度将逐年递减,并于2020年结束。而原本将于2017年失效的ITC被延长至2022年,投资可再生能源如太阳能的企业可以继续享受相当于总投资额30%的税收抵免额度直至2019年,从2020年开始递减,到2022年降至10%。 

2、美国各州光伏财政激励计划及管理类政策 

美国各州除适用联邦政府制定的光伏相关财政激励计划外,也制定了一系列财政激励计划。在各州财政激励计划中,最主要的是税收优惠。财政激励计划类型主要集中在税收优惠,其中以财产税优惠居多,其次是资金返还和贷款优惠。以美国2012年累计装机量排名前10的州为例,分别介绍各州颁布可再生能源扶持政策现状。 

各州部分财政激励计划列示如表2。 


表二:美国各州部分财政激励计划 
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3.美联邦政府供30%补贴推广节能环保 

利用太阳能发电是政府在推广的环保节能项目,然而因为设备成本较高让安装在过去不能普及。根据美国联邦税务法规,联邦政府向安装太阳能电的住宅或商用建筑提供30%的补贴。 

免费安装太阳能电六大福利:0元首付。政府30%退税补贴。每月电费节省30%-50%,最高可省80%。高效优质太阳能板&逆变器,25年品质保修。增加房屋价值,为投资房产加分。省房产税,可以用太阳能设备款扣房产税。 

4.能源部凭借两千两百七十万美元继续推动太阳能成本削减 

11月17日,能源部宣布用两千两百七十万美元助力光伏市场带来新技术,美国安装商Sunrun将试验一个新的自动化太阳能审批系统,作为能源部资助的一系列成本削减项目的一部分。在获得资金的二十三个项目中,Sunrun和CleanPowerResearch被授予九十万美元,部署据说是针对光伏项目的自动化并网审批过程的首个软件系统。获得能源部资金的其他项目涵盖全部光伏技术,从电池设计到项目监控。 

5.USTDA向Next Gen Solawazi授予拨款援助坦桑尼亚60MW光伏项目 

美国贸易发展署(USTDA)日前向美国可再生能源公司NextGenSolawazi授予一笔拨款,帮助开发位于坦桑尼亚西北部希尼安加的一座60MW光伏电站。 

6.奥巴马政府提供1.2亿美元以推动美国太阳能发展 

9月,白宫宣布,美国总统巴拉克·奥巴马(BarackObama)政府将提供超过1.2亿美元来推动全国二十四个州的清洁能源。作为该政府新计划的一部分,能源部宣布其三千万美元TechnologytoMarket年度第二轮基金资助,以创造旨在降低太阳能系统成本的新设备和技术。能源部还提供两千万美元PhotovoltaicsResearchandDevelopment基金资助,预计将支持多达三十五个项目,以推动新的光伏电池和组件性能。能源部的SunShot计划还通过RecognizingCommunities基金为SolarPoweringAmerica划拨一千三百万美元,以便为地方政府确定一个国家承认技术援助计划,以消除市场障碍,并促进消费者及企业使用太阳能的进程。美国农业部还提供九项拨款,接近八百万美元,帮助为偏远地区的公民降低能源成本。这些拨款包括超过两百万美元用于将为电力、制冷及烹饪提供太阳能发电的项目。 


奥巴马政府提供1.2亿美元以推动美国太阳能发展 
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英国 

1.补贴下调、可再生能源义务法到期 

英国政府继宣布2016年大幅调降64%的FiT补贴电价后,又在12月17日公告,现行的可再生能源义务法案(RenewablesObligation,RO)将在2016年3月31日终止,未来无论屋顶型或地面型太阳能都不再适用。 

英国RO也适用于离岸风力发电、水力发电、生质能等再生能源,有效期限为2017年。目前,太阳能方面得到RO支持仅为每年每户3英镑,且占整体RO预算只有6%;英国政府已宣布5MW以上的太阳能系统不适用于RO,且于二零一五年九月生效。 

同时,英国政府将移除“祖父条款”(Grandfathering),凡是在2016年七月的终止日之后完工的电站都不再享受祖父条款所保障的“终身”补贴。 

但英国政府也在规画后续的补助方案,首先将于2016年2至3月间开始对英格兰、韦尔斯地区的太阳能状况展开调查,预计在2016年六月之后展开。 

2.英国上网电价补贴削减 

2015年7月,政府提议减少87%的上网电价补贴,这是支持国内及商业的屋顶光伏和小型光伏发电场的一项关键性补助金;同时还提出将太阳能从支持大型项目的计划——RenewablesObligation中排除。 

3.2020年有望实现无补贴 

据英国政策规定,自2015年4月1日后,装机量大于5MW的地面安装光伏系统将不再有资格申请可再生能源义务证书(ROC)机制下的补贴。 

根据柏林智库Thema1发布并获得欧洲企业联盟支持的一份报告《在即:无补贴英国太阳能》(InSight:Unsubsidised UK Solar),到2020年结束时,英国无补贴太阳能有望蓬勃发展。 

4.提升分布式建设门槛 

英国能源大臣EdDavey日前透露,2015年将有一批新的可再生能源项目获得来自政府总计3.15亿英镑(约合人民币30.5亿元)资金支持,具体包括2个海上风电场,5个太阳能发电站和十几个陆地风电场,总装机容量超过2GW,足以满足140万户家庭的用电需求。 

3月25日,英国社区和地方政府(Communitiesand Local Government)国务大臣EricPickles宣布将商业地产的屋顶太阳能列阵开发门槛从500kW提升至1MW。 

5.放宽商业用楼宇屋顶安装太阳能的报批装机量 

3月25日,英国政府宣布,放宽商业用楼宇屋顶安装太阳能的报批装机量,从之前的50千瓦提升到了1兆瓦。据英国社区和地方政府国务大臣EricPickles介绍,此前英国的商业建筑如果想在屋顶安装太阳能板,装机50千瓦就需要提交完整的项目规划,获得许可后方可安装,现在根据新规,装机在1兆瓦以下的屋顶太阳能项目将不再需要经历上述繁文缛节。 

德国 

德国是世界光伏市场的“领头羊”。早在1997年,德国政府便开始实施相关政策鼓励国内光伏产业发展,其中较为着名的是“10万太阳屋顶计划”。再者就需归功于2004年的上网电价法,也就是要求政府根据不同的太阳能发电形式,给予为期20年的上网补贴。 

1.德国储能补贴政策或将沿用三年 

2015年11月27日,第16届论坛Solarpraxis在德国柏林开幕,与会者约750人,会上德国联邦经济部的VolkerHoppenbrock表示关于延长补贴具体时限的决策还未最终确定,似乎储能补贴政策有望将继续沿用三年时间。 

新德国可再生能源法EEG将于2017年公布。明年将进行修订案的讨论,重点将围绕可再生能源招标程序,而不是上网电价(Feed-in-tariffs)。 

2.补贴转向家庭储能 

德国的并网补贴自2009年后也大幅减少。以装机容量30kW的居民屋顶项目为例,并网补贴价格从2004年0.57欧元/千瓦时的历史高位,一路降低到2014年的0.12欧元/千瓦时。这使得居民一方面要面对持续增长的购电电费,一方面要面对持续走低的自发电并网补贴。 

并网电价补贴逐步淡出的德国,开始将补贴政策转向对电池储能系统的补贴。 

2013年5月,德国政府通过政策性银行——德国复兴信贷银行(KfW)对家用太阳能电池储能系统进行补贴。KfW截至2015年的数据显示,2013年至2014年,德国光伏发电电池储能系统装机数量增长率超过50%,并在2015年4月达到1万余套。目前,德国家庭光伏发电装机数量有150万套。 

3.德国2016年可再生能源附加费增3% 

德国传输网络运营商(TSOS)已发布了2016年新可再生能源附加费(EEGlevy),新费率为0.06354欧元/千瓦时,比2015年略增3%。 

TSO细分税费如下:0.02632欧元分配给太阳能光伏;0.02014欧元给风能;生物质能及其它可再生能源为0.01668至0.0123欧元。流动性储备占0.00647欧元;EEG帐户平衡影响预计为-0.0070欧元。 

4.德国政府方方面面对光伏行业的支持力度 

在法律制定方面:德国于2000年颁布实施了可再生能源法(EEG),并结合光伏发展的实际情况,进行不定期的修订和完善。EEG对德国可再生能源的建设提出了明确的规划,确定在2020年光伏发电的总装机容量达到5175万kW,并列出了分年度的350万kW光伏发电装机容量,光伏上网电价水平的动态调整紧紧围绕年度装机容量进行,基于上年度新增装机规模与年度计划的匹配度,确定下一年上网电价调整水平。如果上年度的新增规模超出年度预定计划,则增加上网电价下调比例,反之则适当减少下调比例。 

在电价补贴方面:随着分布式光伏安装容量的不断提高,德国根据光伏发电的安装地点、容量配置和技术类型,采用差异化、逐年递减的固定上网电价。 

在配套电网建设方面:尽管德国通过一系列的措施鼓励安装储能设备,以实现分布式光伏发电的自发自用,但仍有大量分布式光伏接入电网。近年来,德国在不断加大配电网的投资改造,以满足分布式电源接入的要求。 

分布式光伏补贴政策:2000年初,德国政府通过了《可再生能源法》,以法律的形式对可再生能源的发展进行了较为详细的规定,其中明确指出,对分布式光伏采取 

“固定上网电价”,具体的内容整理如下: 

①对于分布式光伏发出的电量,电力公司以0.99DM/kW}h的价格进行补贴给投资用户; 

②财政补贴的时限为20年; 

③新建的分布式光伏发电上网电价每年递减507o; 

④光伏投资的成本均摊,即高于常规电价的补贴由全部的电力消费者承担,大约每月需要额外支付0.4DM的新能源电力成本费。 

2004年,德国政府根据可再生能源的发展情况,对《可再生能源法》进行了修订和完善,以适应分布式电源建设的新形势。 

与EEG一2000固定上网电价补贴相比,提出了太阳能补贴逐年递减的机制: 

①在补贴额度方面,对于不同的形式的太阳能发电,给予补贴金额限度为0.457一0.624/kWh; 

②在补贴年限方面,补贴时长为20年,但每年递减5%一6.5%; 

③在光伏上网电价控制方面,其上网电价下降比率增加为8%一9%。德国政府采用逐年递减的补贴机制,减小对分布式光伏的扶持力度,使其具备初步的竞争力。 

2010年,德国分布式光伏的发展已经初步形成规模,结合德国配电网对分布式光伏的接纳能力和电网备用